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第六章 水资源规划与管理
第一节 水资源持续利用规划
一、水资源系统结构功能与水资源工程 （一）水资源系统结构与功能
1、水资源系统概念——水资源系统是由水的自然部分（自然规律）与人工部分（工程技术）有机结合而成的。
2、水资源系统结构组成
水资源自然系统——由流域或区域的有关自然地理要素所组成的。
水资源工程系统——由人类活动目的的所创造的工程单元组成的。
水资源管理系统——由实施水资源保护、利用所建立的组织机构和管理制度所组成的。
3、水资源系统功能
以资源的形式用水兴利的功能。如居民和工业供水、灌溉、发电、航运、养殖、旅游等。
以调节控制为手段的减灾除害的功能。如防洪、除涝、改良盐碱地、改善环境等。比如埃及阿斯旺水坝建成后造成下游盐碱地。
以工程和非工程的手段保护水质和生态环境的功能。如工程手段有修建水库、堤坝等；非工程手段有加强监测、预报等。
4、水资源系统结构与功能之间的关系
结构决定功能，功能反作用于结构，二者互为影响的关系。
一般结构比较稳定，而功能易受外界影响而发生变化；而一旦系统功能发生变化，必然反作用于结构，二者不断协调，使系统永远处于最佳状态。
（二）水资源工程
1、主要工程设施及作用
大坝与水库——主要拦蓄汛期多余水量，供枯水季节缺水用，起调控水作用。如东圳水库。
明渠和管道——起输水作用。
明渠——无压的水道。如渠道、隘洞等，一般路径长，易污染，损失大。
管道——有压的水道。一般路径短，损失少，污染小。
分水建筑物——起输水、排水、分水、灌溉的作用。如渠道、沟道、管道、分水闸等。比如木兰碑水利工程的作用，是阻潮分水的作用。
水电站建筑物——完成发电任务，创造经济价值。如东圳水库等。主要有蓄水式、分水式、抽水蓄能式等。
城市市政和工业取水设施——供给城市和工业用水资源。主要有取水管道（如自来水管道），净化处理厂（如自来水厂）和传输设备（如水管）等。
污水及工业废水处理厂——治理污水保护环境的作用。如涵江污水处理厂。
河道政治工程——改善河道航道和河岸生态环境的作用。如河岸保护及堤防、通航船闸、坝等，木兰溪二期工程。
通用的防洪堤坝——防洪抗灾的作用。如江河堤坝、海堤等。
（二）水资源工程
2、水资源工程对周围生态环境的影响
①淹没一定的居民区和土地（含耕地）；
②使工程周围的物理、化学因素发生一定的变化；
③使毗邻地区的植物区系和动物种群引起变迁；
④可能产生有利于有害病菌寄生和传播的条件。
以水库筑坝工程为例分析水资源工程对生态环境的影响 (三峡工程)
三峡基本情况
有利影响
防洪\发电\航运\有利于长江中下游平原湖区血吸虫病的防治 \改善长江中下游枯水期水质 \减缓洞庭湖的淤积速度，延长湖泊寿命 \改善库区及坝下鱼类的生境条件
不利影响
淹没耕地，造成移民和城镇迁建，加剧人地矛盾，由此造成植被破坏、水土流失和生态恶化 \加重水体污染 \三峡工程将改变库区和长江中、下游水生生态系统的结构和功能 \三峡水库运行后会影响泥沙淤积发生变化 \三峡建坝后，库区水面抬高加宽，沿江部分文物古迹将被淹没 \三峡工程运行后，将导致重庆市江段泥沙淤积，水质下降，现有给排水设施受到影响 \三峡工程对局地地质灾害和人群健康等有一定影响 \淹没部分矿产资源
3、可持续发展水资源工程环境影响评价
内容:①水资源影响分析——即根据总体规划方案，综合分析污染物排放种类、数量、排放方式和污染控制措施，确定评价主要因子、评价标准和评价范围，通过环境质量预测模型及一定的分析方法进行水资源环境影响评价。
②生态资源影响分析——着重对生态系统即生物资源（包括珍惜动植物、珍惜生物物种等）、土地利用、森林等方面的影响进行分析。
③经济发展资源影响分析——应分析水资源工程开发活动对周围工、农、林、畜牧、水产养殖业及旅游资源、城市市政设施、能源等的影响。
④生活质量影响分析——应侧重总体发展规划对人口数量和结构变化、人体健康、安全状况、居住环境、就业和工资收入、社会福利、移民、文化教育、宗教信仰、环境美学、商业服务、娱乐及公众参与意识的影响。
3、可持续发展水资源工程环境影响评价
方法:①社会费用—效益分析——研究企业外部不经济性的货币表现和企业经济效益的关系，评价环境投资改善环境质量是否合算的一种经济评价方法。
②环境—经济投入/产出分析——从传统的投入—产出分析延伸到环境环境经济领域，得到各种环境—经济投入产出模型和矩阵表，用于研究经济与环境之间物质交换的综合平衡关系。即经济发展对环境的影响以及环境状况变化对社会经济的信息反馈。
③计算机遥感和地理信息系统——应用计算机建立各类水资源工程环境影响评价决策支持系统，运用现代化手段对自然子系统、社会子系统、经济子系统等的影响及相互作用进行评价，并不断补充修正，构造水资源工程环境影响评价软件包能更准确迅速评价工程的环境影响。
比较现行环境影响评价与可持续发展环境影响评价
①理论基础不同：现行环境影响评价是从发展经济的目标出发，在规划工程项目后，再从环境角度对工程的环境影响加以分析和评价，给出资源、环境对工程项目或方案的支撑能力和限制程度，以及防治措施，从而决定项目的取舍。而可持续发展环境影响评价则从资源、环境、经济、社会协调性出发，不仅要对工程项目和区域发展有关的环境要素进行分析和评估，而且更重要的是对环境质量变化影响当代和后代人可持续发展的状况作出评估和判断。
②评价指标不同：现行环境影响评价是以环境要素为单元，不纳入经济指标，只看重单个环境因子的影响、演化和变迁，多以环境污染浓度为依据，以环境质量标准为评价标准。哦程序上则从发展经济出发进行选项和立项后再从环境角度加以分析评价。而可持续发展环境影响评价则从生态环境系统整体性出发，以能反映可持续发展的环境、社会和经济指标为指标，评价准则是以它们三者之间的协调持续性为准绳，评价程序是从经济、社会、环境效益统一协调出发，先通过区域环评，再因地制宜地对工程项目进行环评。
③评价方法不同：现行环境影响评价是除了对一定影响范围内的环境因子进行物理、化学、生物和社会的影响预测评价外，更着重评价环境容纳污染物的能力和控制手段。而可持续发展环境影响评价的方法目前还没有明确，但可设想在通用的效益—费用分析和投入—产出分析方法基础上改造而成的社会费用—效益分析，环境—经济投入/产出和计算机、遥感和地理信息系统综合应用进行评价。
二、水资源持续利用规划
（一）现行水资源系统规划
1、含义——从系统整体出发，依据系统范围内的社会发展和国民经济部门用水的需求，制定流域或地区的水资源开发和河流治理的总体规划方案。包括确定开发治理目标、优选实施方案和拟定开发智力程序等。
2、水资源规划管理的目的——向用户供给可以接受的水质和充分的水量，以及为社会、环境、防灾减灾等提供公共服务。
3、水资源规划的程序（步骤）
问题的识别与确定——识别和诊断研究问题的所在，分析水资源开发可能取得的成就，界定研究和决策范围，识别对环境的影响以及拟定初步分析方法等。
确定目标和评价准则
①目标（现代水资源规划管理的目标）——主要是环境质量目标和经济目标，同时考虑地区发展和社会福利目标。
②评价准则——指质量目标达到要求的规划。对长期战略规划、评价准则简单化；对中观、微观的规划则要详细些。
确定和筛选方案——对所有可行方案进行仔细筛选，以免妨碍对另外发展活动选择的可能。但在确定和筛选时不仅要着眼于当前，更要顾及未来的发展。
方案评价与优选——对筛选保留的一些方案，要采取一定的技术方法（如矩阵法或流程图法等）对每一方案进行经济、技术和环境的评价，并集结起来加以评估，选出“最优”方案进行实施。
对中选方案进行补充或修改
检验并跟踪分析
二、水资源持续利用规划
（二）水资源持续利用规划
1、含义——以可持续发展理论为基础，在从宏观到微观的不同层次上审视和规划整个水资源系统中的各种问题，从而为社会、经济和环境可持续发展提供前期保障。
2、指导思想——以开发资源、增长经济、保护环境和发展社会这四个方面的协调为准绳，以可持续发展为目的，维护全社会的不断进步和发展。
3、基本方法——应用系统科学的整体方法，结合应用其他自然和社会科学理论的多学科协作的方法，对宏观和微观层次的水资源开发治理问题进行系统分析，综合规划和科学管理。
二、水资源持续利用规划
4、主要原则
流域或地区的整个规划和整体管理方案的选择应以生态环境与经济社会相协调，并能持续发展下去和经济、社会、环境综合效益最佳为原则。
水资源工程（如水利枢纽、坝址、水库等）的选择与设计应遵守可持续性强、社会接受、生态良好、经济合理、技术可行的原则。尤其生态环境持续发展的重要性。
水资源持续利用规划还应遵守因地制宜统筹兼顾（即开发与治理、重点与一般兼顾）原则。
二、水资源持续利用规划
5、水资源规划层次（宏观、中观、微观三个层次）内容
1）宏观层次的水资源持续利用规划——它是以整个江河流域、一个国家或区域等为对象的水资源规划。
若对于大的江河流域规划，涉及到国民经济的发展、地区开发、自然环境、社会福利和国防等各个方面，所以，水资源规划的任务在于统筹兼顾、合理安排，从整体上制定流域开发治理的战略方案、步骤和某些关键性的措施，以达到协调自然和社会之间的矛盾，满足各部门的要求。
若对于中、小河流规划，多以服务于农业发展为主要对象，包括制定地表水与地下水联合利用，水土资源平衡以及灌溉、排涝、水土保护和生态环境等有关的统筹规划。
若是大江大河的支流，其规划应与整个河流总体规划一致。
2）中观层次的水资源持续利用规划——它是以行政区或经济区为对象的水资源规划。
依据地区范围的大小、特点、经济发展方向以及对资源开发治理的要求，或以防洪、
灌溉、排水为重点；或以工业和城市供水，改善地区水患、航运和环境为重点；或以水力发电为重点；或兼而有之等。规划的基本内容可与宏观层次规划相类似。
3）微观层次的水资源持续利用规划——它是以流域或地区某项专业任务为对象的水资源规划。如流域或地区的防洪规划、水力发电规划、灌溉规划、航运规划以及综合利用枢纽或单项工程的规划等。它常在以上宏观和中观规划基础上进行。
（三）水资源持续利用的综合评价
1、水资源工程（综合利用）评价指标
1）单位水量效益指标 A=∑Pi/VT+Pf/Vf
2）单位水量淹没土地面积Ωs指标 B=Ωs/VT
3）单位水量迁移安置人口指标 C=np/VT
4）单位水量环境保护投资指标 D=Ke/VT
根据以上指标，按不同的工程对象选址和工程规模方案评比时，应选择土地淹没少、人口迁移少、环境投资少和工程效益大的方案实施，才是水资源持续利用规划的最佳方案。
（三）水资源持续利用的综合评价
2、水资源持续利用的综合评价——借鉴定性分析与定量分析相结合，专家经验与系统分析相结合的方法进行评价。同时，可以搭配使用现有的方法和技术，如经济分析法、系统分析（如规划决策模型和演变控制模型）及数学类的方法和智能决策支持系统的方法和技术。
目的是产生水资源利用与环境发展的协调性和持续性的”最佳”方案.
三、水资源持续利用系统规划与演变控制数学模型
（一）水资源持续利用系统观
1、水资源持续利用系统的结构与功能
1）结构——水资源持续利用系统是由资源、环境和经济、社会组成的有机体或统一体，它的组成要素主要有生态要素、经济要素和技术要素，又具体体现现在人口、环境、资源、物资、资金和科技等六个方面，各要素又有自己的演变规律和其他制约因素，它们相互联系、相互支持和相互制约，共同构成系统的结构。
2）功能——持续利用资源和环境，促进经济、社会的持久发展。
3）关系——结构决定功能，功能反映结构状态。一般来说：结构合理，相应的功能必然良好；在功能一定时，结构具有选择性。
（一）水资源持续利用系统观
2、满足水资源持续利用的结构合理、功能良好的条件
1）系统内部条件
①系统物质循环转化效率高——体现在消耗量少，废弃物少，原料、产品与废弃物能多重利用和循环再生，信息反馈灵敏，生产力高，增殖大，功能良好等。
因为系统功能是由物流、能流、信息流和价值流等物质循环体现的，且寻坏中的流量和速率又反映系统运行状态、效率和效益与功能状况。
②资源、环境和经济、社会要素间要协调发展——体现在宏观上：处理好人与自然、人与社会和生态环境的和谐关系；微观上：创造系统稳定有序的条件，引进负熵流，形成非平衡的耗散结构，增强自组织调节能力，使系统持续地朝良性方向发展。
2）系统外部条件
经济、社会对资源的获取和废弃物的排放量不能超过资源和环境的承载能力。
保护、支持资源、环境恢复再生能力的经济、社会投入（如引进负熵流等）要适时、适当，有保障。
（二）系统规划决策模型
1、三个效益目标的含义
经济效益目标——指水资源利用是否充分和高效？能否促进经济持续增长？可用水资源数量和能量转化效率和生产率高低表示，也可用经济价值（货币）表示（在实践中使用）。
社会效益目标——指满足人们和社会用水需要及当代人之间与代际之间资源环境的公平分配。同时要根据水资源开发具体项目涉及的有关社会问题进行考虑。如库区移民、文化古迹保护、淹没土地和资源等。
环境效益目标——指生态、环境的质量和永续利用的问题。这是水资源持续发展模式的关键。可用经济指标或环境风险最小表示。
（二）系统规划决策模型
2、水资源持续利用系统规划决策模型——用综合效益最小值表示
其函数形式为
max[E(x)，S(x)，R(x)]
受约于 G(x)<0 （1）
Xj≥0 (j=1.2.3….n)
式中：X为m维向量的决策变量；
E、S、R分别表示经济效益、社会效益和环境效益；
G为对系统起制约作用的约束条件集（如环境承载能力、环境容量、社会技术等）；
Xj为决策向量的非负条件。
3、评价系统规划决策模型的方法——采用费用—效益分析的经济评价方法
maxNPVn=max
式中：NPVn——第个规划方案的净效益现值，（=1.2.3….N）；
j——为多目标数目，j=1.2.3….j；
t——为计算时段，以年计，t=1.2.3….T；
Btj、Ctj——分别表示n方案第j个目标第t年的毛效益和费用；
Ij——第j个目标的利率或折现率；
λj——第j个目标折现效益的权重，（持续发展模式λj =1）。
3、评价系统规划决策模型的方法——采用费用—效益分析的经济评价方法
这样，在规划目标j和计算时段t一定时，某方案n的
=NPVn
所以，上式（2）可简化为：
NPV=Bd+Be-Cd-Cp-Ce
式中：Bd——为项目的直接效益（指水资源开发治理后，本身所产生的直接效益，如发电、供水、航运、防洪效益等）；
Cd——项目的费用（指开发利用水资源所需的直接指出费用，含基建投资和经营投资费用）；
Be——环境效益（表现为生态效益或社会效益，价值难用货币表示）；
Ce——环境保护费用
Cp——环境另外费用
其中Ce表示环境损失的补偿，不是资源开发者直接支出，货币值用影子价格或机会费用估算；Cp表示以环境保护措施投资予以补偿或改善
（三）系统演变控制模型
检验和判断水资源持续利用系统演变规律的理论和方法——熵E（S）和熵变E（ΔS）
1）水资源持续利用系统的熵E（S）——为某一状态下系统所拥有的能量与其相应的经济价值之比，单位为焦耳/元。
E（S）= =Q/P （3）
2）水资源持续利用系统的熵变E（ΔS）——用来判断系统的演变方向和系统内部的稳定程度。
由于Q（能量）和P（经济价值）均时间函数，将（3）式两边对t（时间）求导
E（ΔS）=E(S)i-E(S)0
式中：E(S)i——系统内部终态与初态的熵产生之差；
E(S)0——同一时间间隔内系统与外界交换的熵流。
结果
当E（ΔS）>0时，表明系统总熵增加，无序度加大，系统结构失稳，处于不稳定状态的恶性循环过程中。
当E（ΔS）<0时，表明系统总熵减少，有序度增强，系统处于良性循环状态和过程之中，功能最佳，资源利用、生态环境和社会经济可协调、持续发展。
当E（ΔS）=0时，表明一定时间间隔内熵无变化，系统状态与开始时一样，系统处于稳定的定态。
第二节 水资源持续利用管理
一、水资源管理的概况
（一）水资源管理的涵义
1、定义——为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动。
2、水资源管理的目的——实现水资源的持续利用。即满足当代人和后代人对水的需求，又使水资源、环境和经济、社会协调、持续发展。
（二）水资源管理的现状
1、我国水资源管理的历史和现状
1）我国是世界上开发水利、防治水患最早的国家之一——水利和水官一词起于战国时期，之后历代朝政均设有水官，负责掌管水利。
2）1947年成立水利部，主管水利。
3）解放后，水利建设发展迅速——体现在
①中央政府设：
水利部——全国水资源的综合管理部门，掌管所有的水资源产权和执行水法等工作。
农田水利——由农业部掌管，后与水土保持合归水利部支持。
水力发电——归燃料工业部掌管。
内河航运——归交通部掌管。
城市供水——由建设部负责。
②地方水利行政分三级——即省设厅；地设局（处）；县设局（科）。
4）1981年1月颁布《水法》——进一步确立和规定了水管理体制和制度。
2、国外水管理的体制和现状
管理体制 分散型 集中型
时期 过去（历史） 现状
特点 各部门用水分别由相应部门管理。 由国家设立专门机构对水务活动进行统
一管理，或由国家指定机构进行归口
如地表水开发到公共工程洪水防治 管理，最早是美国1933年成立的田纳西
由市政部门负责；地下水开采归地 河流域管理局，之后，英、日也成立。
质采矿部门负责等。
优点 能及时了解并调整用户需求和变动， 管理效果内部化，水资源利用效率较
高，信息交流充分，利于对资源统一
公众参与性强。 调度和配置。
缺点 人为地将系统完整的水系条块分割， 导致公众参与减少，地方投资和积极性
下降
妨碍水资源的合理利用和保护。 以及对用户的需求及变动缺乏及时的调
整措施。
二、水资源持续利用管理的原则和方法
1、管理原则
保护水源
加强宏观调控，制定经济激励政策，合理公平分配用水（水资源）
鼓励节约用水，提高水量的利用率
综合整治受污染的水体
不断完善水资源保护利用的法律法规，严格执法
因地制宜地科学管理
在执行《水法》过程中，具体还应遵循以下原则。
①开发水源（促进经济发展），防治水患和保护环境一体化
②全面管理地表水、地下水和水量与水质
③开发水资源与节约利用水资源并重
④发挥组织、法制、经济和技术管理的配合作用
2、水资源持续利用的管理方法
（1）水资源持续利用的管理措施
1）完善管理体制和管理组织机构，加强水资源的统一管理
2）树立水环境资源有偿使用的观点
3）全面实行排污总量控制，推行许可证制度，实行水量与水质并重管理
4）大力发展资源化处理利用系统
5）加强水工程建设，积极开发新水源
2、水资源持续利用的管理方法
（2）、水资源持续利用管理应采用的手段
法律手段——通过法律、法规、条例等依法开发水、利用水、保护水、治理水和管理水资源。它可划清各部门的职权，规范上下级和各部门的行为。
行政手段——通过政府部门、职权部门对水资源进行管理。一般带有一定的强制性和准法治性，是解决突发事件强有力的组织和指挥者。
经济手段——根据经济发展和经济规律等（如收费、赔偿、罚款等）对水资源进行管理。
科技手段——依靠科技手段管理好水资源。是水资源管理的重要手段。
宣教手段——借助通讯、媒体等手段对水资源进行管理。
三、水资源管理的主要内容
（一）水资源产权（水权）管理
1、产权——财产的权利
1）含义——经济学中的产权指重视资源使用的效率和效益；法学上的产权指对财产的权利和义务。
在结构化的财产关系中，产权分解为四项权能——即所有权，占有权，支配权和使用权。
2）特征
①产权是一组权利的集合，且仅仅是一种权利。
②产权具有可分解性，对所有、占有、支配、使用权利还可具体和细致地分解。如水环境的使用权可分为养殖使用权、航运和一般取水使用权等。
③产权要受到一定的制约和限制，表明各种权利之间相互依存和相互制约的性质。
3）意义
①有利于人们考虑长远利益，使用和节省资源，保护资源和环境。
②有利于促进资源收益和资源优化配置。
③有利于激励资源有效利用和防治污染恶化杜绝“搭便车”现象。
④有利于调整纠纷，化解利害冲突。
三、水资源管理的主要内容
2、水资源产权（水权）
含义——指水的所有权、开发权、使用权以及与水开发利用有关的各种用水权利的总称。
界定——依据宪法和实施可持续发展战略目标界定。
内容——包括水资源所有权、开发使用权、经营权和与水有关的其他权益。
意义——调节个人之间，地区与部门之间以及个人、集体与国家之间使用水资源及相邻资源的一种权益界定的规则。也是水资源规划与管理的法律依据和经济基础。可促进水资源合理配置、增强可持续发展的支持能力，是提高水资源利用持续性和效用性的重要条件。
类型——根据水资源经营行业可分为赢利型和非赢利型。
（二）水资源合理配置管理
1、水资源配置过程——就是水资源开发、利用、保护、防治的活动过程。
2、影响水资源配置的因素
社会经济体制——以公有制为主体的经济体制其资源配置方式是以计划配置为主；其他经济体制则以市场配置为主。
社会发展模式——可持续发展模式其配置方式是以协调发展型配置方式为主；而传统经济发展模式则以经济增长型配置方式为主。
地域特性——由于各特定区域资源的数量、分布、组合和演变情况不同，所以，水资源配置时应该因地制宜、发挥地区优势进行配置。
（二）水资源合理配置管理
3、水资源配置的原则
在维持生态经济系统均衡的前提下，从水资源利用系统本身的质和量与空间和时间上；从宏观到微观层次上；从开发、利用、保护水资源及其环境同步规划和同步实施角度上，综合配置水资源及其有关资源，从而取得环境、经济和社会协调发展的最佳综合效益。
对水资源的开发利用必须保持它在承载能力内，以维持自然生态系统的更新能力和永续利用；对水患的防治也只能保持在一定的防洪标准内，以达到防灾减灾目的。
生产、生活废弃物的排放应尽可能地减少到最低程度，一般要在环境的自净能力之内。
必须从我国国情出发，并与地区社会经济发展状况和自然条件相适应，因地制宜。
（二）水资源合理配置管理
4、水资源复合系统要素间配置的形式
质的配置——指水资源持续利用中生态经济诸要素在属性方面相互联系的关系。
量的配置——指水资源复合系统中各要素之间的数量配比或搭配。
空间配置——指水资源复合系统中诸要素在空间上的布局和联系状况。
时间配置——指水资源复合系统各要素在时序性变化上相互依存、相互制约的关系。
（二）水资源合理配置管理
5、我国水资源利用合理配置方式——协调型配置方式（即宏观与微观结合、宏观与市场结合）
含义——凡地区与跨地区影响环境与发展重大的资源配置问题时应由国家宏观控制，统筹规划和实施；在此基础上，水资源利用效率的进一步发挥，应按市场配置要求进行。
优点——①吸收和抛弃了计划配置与市场配置各自的优点和缺点，形成宏观配置与市场配置二者结合的协调方式；②在水资源宏观调控下发挥市场机制的积极作用，有利于改变水资源利用的传统观念和方式；③采取宏观配置与市场配置相结合的协调方式，是保证资源、环境和经济、社会协调、持续发展的重要手段之一，有利于当代人和后代人之健康、持续发展。
（三）水资源政策管理
1、水资源政策的含义——国家为强化水资源统一规划、开发利用、保护及管理，推进水资源需求管理目标的实现，以适应国民经济发展和人民生活对水资源的需求而制定的政策、法规、规章、计划、规划等具体规范。
（三）水资源政策管理
2、水资源政策的目标——①提供稳定、可靠的供水体系及防灾减灾体系，提高人民生活质量和水平，确保人民生命和财产安全；②合理开发利用水资源，促进社会经济可持续发展；③维护自然生态环境，确保水资源可持续利用。
总之，水资源政策的总目标是：建立节水型社会，确保水资源可持续利用。
3、水资源政策的原则
①除害与兴利并重，防洪与抗旱两手抓；
②开源与节流并重，把节流放在首位；
③开发与保护并重，优先考虑保护；
④宏观调控与市场机制结合，充分发挥市场机制的作用。
（三）水资源政策管理
4、水资源政策管理的含义——为实现可持续发展战略下的水资源持续利用任务而制定和实施的方针政策方面的管理。
5、水资源政策管理的依据——我国的宪法，法扎经济过程中保护环境的基本国策，实施经济体制和经济增长方式的根本转变和科教兴国、科持续发展战略方针等。
6、水资源政策管理的特性——复杂性。
因为水资源管理的对象复杂；管理过程繁多；而且水政策管理的制定又受水资源管理对象和相关部门的制约。所以，水资源政策管理具有复杂性特征。
7、水资源政策管理的内容——分宏观管理和微观管理等多方面
（四）水资源开发利用与水环境保护管理
1、水资源开发利用管理——指地表水的开发、治理与利用和地下水开采、补给和利用的全过程管理。
2、水资源环境保护管理——指用水质量，水生态系统和河湖沿岸生态系统的保护管理。即强化流域管理体制，统一管理水量和水质，保护水生态系统；控制工业、城市居民排污水量和农肥、农药的面污染，注意整治排水河道，完善灌溉措施，防治各种水疾病等。
（五）水资源信息与技术管理——重要性体现
1、水资源规划和管理离不开水资源的信息和技术——因为水资源信息和技术如水文观测、水质监测、水情预报、工程前期的调查、勘测和运行管理中的跟踪监测等，是水资源管理的基础。
2、水资源信息和技术为水资源管理提供科学依据——因为建立水资源综合管理信息系统，能够及时掌握水资源变动情况，如水质水量变化、供水能力与需求变化、各行业用水与需水情况变化等是水资源管理的依据。
（六）水资源组织与协调管理
我国水管理体制已从中央到地方确立了一套组织机构，并对这些机构的组织结构、职能范围、协调机制和执行监督权威予以调整、改革和加强；同时还建立了专门的协调机构，调整水管理与某些部门的只能。如水利部属有关部门与农林部门合作；水利部与国家环境保护局合并成立水利和环保部；地矿部和城建部对地下水的勘测、使用、管理权应归属水利部统一管理；内河航运与水电建设的如何协调等。
四、水资源管理的技术与方法
（一）水管理的几个基本技术问题
1、国家或地区的水资源评价问题——是一项摸清一个国家或地区水资源家底的工作，主要包括水资源数量、质量、时空分布等变化规律及开发、利用、保护、整治条件的分析与评定。
2、国家或地区水资源承载能力问题——指在一定的地区条件下，水资源能满足人口、资源、环境与经济协调发展的极限支撑能力。因为一个地区的水资源数量基本是常数，但通过人的优化管理，对地区发展所起的作用是不同的。
3、国家或地区的水资源优化配置问题——水资源配置问题前已介绍。因为水资源的配置关系生态经济系统的兴衰，更影响对可持续发展战略支撑能力的强弱，是优化管理的重要内容。
4、水资源价值、价格和国民经济核算体制的管理问题——因为背离水资源的价值、价格，是造成水资源浪费和污染的主要根源。所以，主动研究预测水价格的变化动态，制定合理的水价，始终应是水管理的一项重要任务。
5、水资源管理决策中可持续发展影响评价问题——因为任何一项有意义的水事活动，如水资源开发、治理、保护水环境和水环境工程、生态经济发展战略、自然资源管理政策等，均需进行可持续发展影响评价。而对于可持续利用和发展的水资源影响评价方法，目前尚无，但可采用一些结合的方法，如经济分析方法，系统分析及有关数学类的方法；智能综合评价的决策支持系统的近代方法与技术等都可以尝试。
（二）水管理的优化与模拟技术
没有约束的优化方法
有等式约束的优化方法
线性规划方法
非线性规划法
动态规划法
模拟技术
多目标优化方法
五、水资源管理的信息系统和决策支持系统
（一）信息系统（IS）
1、含义——指一方与另一方互通消息的手段。
2、功能——1）能够提供足够精度的长系列水文资料和数据；2）能提供实时调度的有关数据（含数据时空变化）；3）提供相关部门的相关资料等。是水资源持续利用规划管理的必要条件。
3、信息数据的来源
常规数据的获取——常规的观测仪观测（如雨量计、水位计等）。
远距离数据获取——通过电讯、无线电通讯传送、卫星传送、遥感气象雷达等。如卫星航片可提供时空分辨率高的多光谱卫星数据——不同流域的水资源特征、地貌条件、土地利用和植被、水文特征和相关信息等，满足对水文特征值（如水量、水质、泥沙等）长期监测的要求。又如，气象雷达可对某控制面积内的降雨测定，结合雷达数据和卫星数据可进行降水预报、洪水预报、水资源规划和管理等。
（二）决策支持系统（DSS）
1、含义——决策支持系统自70年代问世以来尚无公认的定义。一般指用来支持决策者处理非结构化、半结构化或不太具体问题的计算机求解系统，也是允许决策者干预和能接受决策者经验和直观判断的动态交互式计算机系统。
2、特征——1）模型驱动、问题导向，灵活性和适应性强；2）又具交互对话，便于决策人理解，为决策者提供支持。
3、结构——由二库、三库、四库、五库组成。
二库系统——由数据库、模型库和对话单元组成。
三库系统——在二库基础上，增加知识库，将人工智能（AI）和专家系统（ES）引入DSS系统，使其智能化。
四库系统——在三库基础上加入方法库，使模型与方法分离储存，为模型的修改和生成提供方便。
五库系统——在四库基础撒谎能够增加文字库。
目前，决策支持系统以三库和四库系统应用最多，它们属于智能决策支持系统。
（三）智能决策支持系统（IDSS）
1、基本概念
1）智能决策支持系统——基于人的知识，应用智能技术的决策支持系统。
知识指有关的理论、经验和常识，引进的知识工程（KE）和专家系统（ES）的技术和知识等。对水管理的智能决策支持系统知识就指水管理的理论与经验。
2）人工智能技术——指通过推理技术来利用和处理知识的计算机应用系统。
2、智能决策支持系统（IDSS）与决策支持系统（DSS）比较
DSS——强调对数据、模型和两者集成的支持，运用数学运算。
IDSS——注重人机交互对话，强调专家经验和知识对系统的重要性、相关技术的集成应用，运用符号推理。
（四）人工神经网络（ANN）和遗传算法（GA）
1、人工神经网络（ANN）
含义——模拟人脑行为的复杂网络系统。
目的——探索人脑信息处理、储存和搜索机制，为解决客观实际的一些复杂问题开辟一条新路。
特性——快速收敛于状态空间某一稳定平衡点的能力；并行分布处理算法，具备一定的自组织，自学习能力和一定的容错性。
2、遗传算法（GA）——人工神经网络的训练方法。
六、未来水管理的重点
1、开源与节流并重，节约用水重于水源开发
开源是必然的。因为我国人口多，经济要发展；而且我国水资源总量丰富。但宜多点分散开发，规模适中（因为水资源分布不均，生态脆弱）。
节流是可能的。因为我国水资源量是有限的，而且人均占有量不多，加上只要科学合理用水，就可避免浪费，既不损害人民生活，又不影响经济发展。但应长期核算，比较节水效益和投资等。
六、未来水管理的重点
2、预防水污染与污水资源化，预防污染优于资源再生
1）水污染严重——我国水污染状况已经相当严重。目前，预防和整治途径主要有：
先发展，已污染，后治理——如黄土高原边发展，边污染，边治理——如淮河、四大湖等地。
预防为主，治理为辅——如今后和现在新兴的工业、企业和城建等。
相比之下，先污染后治理代价最大，成本高，难度大。所以，提倡预防为主，早投入，管好水环境，使其免受污染。
2）污水资源化——如天津开发区实现污水资源化。它采用膜技术进行污水深度处理和脱盐处理，与传统的污水处理工艺不同。污水资源化是采用科学比选的新生膜技术组合及高度的自动化控制技术作为污水再生利用主体工艺，提高再生水水质。
但此项研究投资较大，技术难度较大。
六、未来水管理的重点
3、保证供水和防治水患，供水的负担越来越比防患艰难
1）供水——包括供应饮用水、工业、农业、发电等用水。其中：
供应饮用水最重要；
灌溉用水（农业）能保障增产，但要注意节约用水；
工业用水能促进经济发展，但要提高水的重复利用率，减少污水排放。
2）防洪——是减灾的主要措施，是保证社会持续繁荣的基本条件，注意采用工程与非工程措施。
相比之下，供水难度大。因为总水量有限，总用水量不断上升，经济要迅速发展，社会要进步等就需要更多的水资源。所以，必须统一管理地表水与地下水、水资源利用与水环境保护防治等。
六、未来水管理的重点
4、加强水资源信息系统建设
随着水资源开发利用中存在的问题，随着经济发展、社会进步，随着水资源供需矛盾日益突出等，水资源信息系统在水资源持续利用管理中的作用越来越重要。水源水质情况与净水厂改造的适用工艺介绍PPT课件：这是一个关于水源水质情况与净水厂改造的适用工艺介绍PPT课件，包括了我国的水源水质情况，我国自来水厂现有工艺的欠缺，水厂工艺改造的技术，当前净水厂的核心技术应是活性炭吸附，臭氧-生物炭工艺存在的问题与解决办法，臭氧-生物炭与超滤膜的使用条件与基建、运转费用等内容，我国水源水质情况 与净水厂改造的适用工艺清华大学 王占生 刘文君 报告提纲一、我国的水源水质情况二、我国自来水厂现有工艺的欠缺三、水厂工艺改造的技术四、当前净水厂的核心技术应是活性炭吸附五、臭氧-生物炭工艺存在的问题与解决办法六、臭氧-生物炭与超滤膜的使用条件与基建、运转费用报告提纲一、我国的水源水质情况二、我国自来水厂现有工艺的欠缺三、水厂工艺改造的技术四、当前净水厂的核心技术应是活性炭吸附五、臭氧-生物炭工艺存在的问题与解决办法六、臭氧-生物炭与超滤膜的使用条件与基建、运转费用一、我国的水源水质情况 我国第一次污染源普查结果显示，2007年我国水污染情况如下：废水排放总量2092.81亿吨（比2008年公报值571.7亿吨多1500亿吨）；废水中化学需氧量3028.96万吨，含农业源1324.09万吨（比2008年公报值1320.7万吨多出一倍多）；氨氮172.91万吨； 重金属（镉、铬、砷、汞、铅）0.09万吨；总磷42.323万吨，欢迎点击下载水源水质情况与净水厂改造的适用工艺介绍PPT课件哦。
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