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ppt公共组织学

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第三章 公共组织结构 主要内容 第一节 组织结构概述 第二节 传统组织结构类型 第三节 新型组织结构类型 第四节 公共组织结构设计 第一节 组织结构概述 掌握三个基本问题: 组织结构的构成元素 组织结构元素的组合方式 组织结构的基本模型 一、组织结构的概念 公共组织结构是指组织中各部门机构之间、组织成员之间的权利和责任关系的结合方式,是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式,是执行管理和经营任务的体制。 (构成要素与组合方式) 一、组织结构的构成元素 目标 职能 职能 部门 部门 职位 职位 人员 职位 二、组织结构元素的组合方式 1、纵向排列——组织层次:组织自上而下纵向实施指挥与监督的权力级差 2、横向排列——管理幅度:组织管理者所直接能指挥监督的部属数目 3、管理体制——结构关系(权力分配):组织结构中纵向各层次、横向各部门之间的制度化管理关系 四、组织结构的功能 整合功能 沟通功能 激励功能 效率功能 第二节 传统组织结构类型 掌握两个问题: 传统组织结构各类型的特征 传统组织结构各类型的优缺点 传统组织结构类型有: 直线制 职能制 直线参谋制 直线职能制 事业部制 矩阵制 思考并画出: 直线参谋职能制 提问: 结合实际思考各组织结构模式分别有何优缺点? 第三节 新型组织结构类型 新型组织结构类型主要有: 委员会制 团队型 虚拟型 网络型 任务型 委员会制(民主决策导向) 常规委员会制:两个以上的人组成组织中最高决策集体 董事会制: 创办者自己担任或指派产生董事,并按出资多少选举产生董事长。董事一人一票,集体决策。当反对票和赞成票相等时,董事长掌握最后决策权。 理事会制: 由会员大会选举产生理事,代表全体会员为实现组织章程规划开展组织日常工作与活动。秘书长是领导核心。 基金会制: 由基金会发起单位或个人聘任基金管理理事或董事,按照捐赠者确定的宗旨,由理事长或董事长主持开展活动。 团队型(平等协作导向) 为实现某一目标而由相互协作的个体组成正式群体 问题解决型团队: 为达某个特定目标而临时建立,成员一般来自同部门不同领域 自我管理型团队: 承担领导和被领导责任,可以自由控制工作节奏、决定工作任务分配、安排工作休息 多功能型团队: 为完成特定任务由位于组织同一层级不同领域不同部门人员组成 虚拟型(弹性运行导向) 组织通过承包合同等方式,把组织的一些业务交给外部的不同专业组织去完成,总部只保留少数核心员工 灵活随机性 分散整合性 分离合作性 网络型(无边界导向) 以契约为基础的弹性动态、无边界、无强制规则的连接体 管理层次少 管理幅度宽 管理绩效高 任务型(任务效率导向) 围绕解决某一(些)特定任务而建立的临时组织 单一任务型 多元任务型 延展任务型 第四节 公共组织结构设计 主要内容 公共组织结构设计思路:原则、因素、内容 公共组织结构设计的基本模式:科层制 公共组织结构设计现状及改造(本节重点) 一、公共组织结构的设计思路 1.设计原则 职能目标 完整统一 精简高效 依法配置 职、权、责一致 以人为本 2.影响因素 组织环境 组织战略 组织规模 组织技术 权力体制 3.设计内容 职能 部门管理幅度和层次设计 职权设计(管理体制) 管理规范设计 二、公共组织结构基本模式——科层制 明确合理的专业分工 层级节制的权力体系 高度规范化的运作机制 组织管理的非人格化 形式正规的决策文书 专门的人事行政制度 三、公共组织结构现状 (以我国政府组织为案例) 纵向:五级 幻灯片 35 横向:部门设置 国务院横向机构设置(最新).doc 国务院 一、国务院秘书机构(1个) 国务院办公厅 二、国务院组成部委(25个) 三、国务院直属机构(16个) 四、国务院直属特设机构(1个) 国务院国有资产监督管理委员会 五、国务院办事机构(7个) 国务院侨务办公室 六、国务院直属事业单位(13个) 新华通讯社 国务院部委管理的局(19个) 国务院办公厅——国家信访局 国务院议事协调机构(19个) 国家国防动员委员会 国家边海防委员会 国务院中央军委空中交通管制委员会 全国爱国卫生运动会 全国绿化委员会 国务院学位委员会  国家防汛抗旱总指挥部 国务院妇女儿童工作委员会 全国拥军优属拥政爱民工作领导小组 国务院残疾人工作委员会 国务院扶贫开发领导小组 国务院关税税则委员会 国家减灾委员会 国家科技教育领导小组   国家军队干部转业安置领导小组 国家禁毒委员会 全国老龄工作委员会 国务院西部地区开发领导小组 国务院抗震救灾指挥部 国家信息化领导小组 国务院安全生产委员会 国务院防治艾滋病工作委员会 国家森林防火指挥部 国务院三峡工程建设委员会 国务院南水北调工程建设委员会 国务院纠正行业不正之风办公室 国务院防范和处理邪教办公室 国务院反垄断委员会 国务院食品安全委员会 国务院深化医药卫生体制改革领导小组 国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组 国务院促进中小企业发展领导小组 中央机构编制委员会 管理体制: 同级组织权力归属关系——行政首长负责制 各级行政部门权力隶属关系——分离制(双重领导) 中央与地方权力分配关系——民主集中制 管理规范: 中华人民共和国宪法 中华人民共和国国务院组织法 中华人民共和国地方各级人民政府组织法 我国政府组织结构的生长趋势: 正常趋势——扩张 随着社会发展及社会公共管理事务的增多与复杂化,行政管理的内容与范围在不断扩大,扩张是社会发展的内在要求和必然规律 非正常趋势——膨胀(帕金森定律) 组织机构所完成的工作与工作人员的多少之间没有什么联系,管理层次的增加也与工作本身无关。组织领导往往倾向增加部属数量以提高自身的地位;而当工作量不变,人员大幅度增加时则只能使许多人共同分担工作,这样就会人为增加工作量,增加工作程序的繁琐性,从而导致官僚主义作风盛行 课外作业: 阅读教材P260-263 讨论思考: 1.我国政府历次机构改革的重点与难点 2.我国政府历次机构改革的经验 四、我国公共组织结构改造 案例分析 横向:大部门制改革 纵向:省直管县改革 案例一:2008年国务院机构改革(横向) 本次国务院机构改革主要内容:  一、合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要进一步转变职能,减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制,形成更加完善的宏观调控体系。 二、加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。 三、组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。 四、组建交通运输部。组建国家民用航空局,由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。五、组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局,由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 六、组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 七、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。 八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。 本次机构改革重点——大部门制的试点推行 这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个,正部级机构减少4个。其中,新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部,尤为引人注目。 大部门制改革的背景 经过改革开放30年的发展,中国由生存型社会转向发展型社会,社会环境发生了根本的变化,一些新的问题和新的要求也随之出现,行政机构设置需要根据现实适时作出调整。 大部门制改革的必要性 转变经济发展方式,向环境保护提出了越来越高的要求,组建环境保护部,正是当下之需,有助于加大环境治理和生态保护力度。 推进信息化和工业化融合,是走新型工业化道路的迫切要求。此次组建工业和信息化部,有利于向现代工业信息化延伸,有助于推进高新技术和传统制造业的融合,实现工业“由大变强”。 发展的另一个紧迫问题,就是改善民生,加强公共服务。人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部,食品药品监管体系的进一步理顺,将直面这些问题。 在一些条件相对成熟的领域,比如说交通运输方面,民航、公路等领域的政企分开,已经有相当的进展,奠定了合并建立大交通部的基础。 大部门制改革的目的 “大部门体制”,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理。 “大部门体制”剑指“九龙治水”,即解决部门多头管理、政出多门的问题。大部门体制改革,有利于减少政府部门间的摩擦协调成本,提高行政效能,变部门之间“扯皮”为部门内部协调,更好地落实科学发展观的要求。 本次改革与以往改革的比较 以往的行政管理体制改革,落脚点基本上是“精简、统一、增效”。 “大部门体制”改革更多强调部门整合和职能整合的有机统一。 (如将发展改革委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合,组建工业和信息化部;将交通部、民航总局的职责,建设部的指导城市客运职责,整合划入交通运输部;将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部) 2013年国务院机构改革(横向) 2013大部制改革方案 案例二:省直管县改革(纵向) 改革起因: 1997年,浙江杭州市为扩大市区范围,将原萧山、余杭市(县级市)沿江的部分发达镇划归杭州市管辖。为了弥补划镇调整对两市带来的影响,萧山和余杭联合向浙江省提出在经济管理权限上享受一些优惠政策的要求,浙江省政府为了不因此事影响基层县市的积极性,便同意两市要求。“放权”之后,萧山经济摆脱了过多行政层级审批束缚,发展异常迅猛。由此引发其他县市纷纷效仿,截至2002年,浙江省又确定17个县(市)、3个县辖区作为试点8月,加大规模推行“用人权”、“财权”、“事权”下方的“扩权强县”政策。 改革进展: 2008年12月31日中共中央、国务院联合发布以“三农”为主题的中央一号文件(《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》),文件指出: “推进省直接管理县(市)财政体制改革。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。” 改革动因:“市管县”体制的弊端 上个世纪八十年代的“市管县”体制改革适应了当时的经济发展背景,增强了中心城市对农村发展的辐射带动,起到了加强管理的积极作用。但随着经济社会的发展以及市场经济体制的不断完善,“市管县财”的四大弊端也逐渐显现。 一是过多的行政层级造成管理效率低下,出现“市卡县”现象。 “市管县”体制增加了行政管理的层级,造成行政管理效率的损失。一方面,行政层级的增加,导致信息传递速度的降低和信息失真风险的扩大,上情难以及时准确地下达,下情也难以及时准确地上达,影响行政效率。行政管理的层次增加必然导致更多的政府干预,不利于市场作用的充分发挥。 二是城市偏向导致市与县争利,出现“市刮县”现象,县域发展机能弱化。 “市管县”体制实际上是缩小了县级政府的自主权,而扩大了市级政府的管理权限,带有明显的城市偏向性,社会经济资源主要被市所汲取,县只能听命于市,地位被矮化,发展机能弱化;一些中心城市以“摊大饼”的方式盲目无序扩张的现象,与县争资源、争土地、争项目。由此带来耕地流失、农民失地等一系列问题。 三是县乡财权与事权不对称,县乡财力弱化。 权力特别是财权集中在市级政府的后果是县财权减少,事权却无法推卸。“市管县”的体制下市级政府上提财权,下压事权的空间很大。县域财政的财源结构单一,财政实力弱;同时财权与事权不对称,财权及财力向上集中,事权及责任不断下移,县级财政处于“小斗进,大斗出”的尴尬境地,个别地市成了县财力的“抽水机”。转移支付制度不完善,中央财政和省市级财政对县乡财政转移支付的规模较小,分配不规范,各种转移支付形式之间缺乏协调。一些地方还存在市级政府截留的现象,县乡财政负债严重。 四是“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。 在我国现有的地级市中,除了一部分本身经济实力较强,对周边县具有天然的辐射带动作用的市以外,还有很大部分是在“合并、升格”的大趋势中通过行政指定的方式形成的,经济实力有限,辐射带动作用不强,出现“小马拉大车”的局面,有些市级政府基本上无暇顾及所辖县域经济发展。 国务院机构改革和职能转变方案计划表 第三小组题目: 结合实际阐述常见的几种公共组织结构及其优缺点。

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