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这是财政学第六章PPT，包括了公共支出概述，公共支出的分类，公共支出按功能分类，支出功能分类的优点，按支出经济分类等内容，欢迎点击下载。
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财政学
第六讲
公共支出：结构与规模
2016年秋
6.1 公共支出概述
6.1.1 公共支出的概念
公共支出（Public Expenditure）：亦称财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也是政府将集中起来的货币资金，有计划地分配使用到各种用途中去的过程。
公共支出的数额（包括总量和结构）反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共财政在经济生活和社会生活中的地位。
公共支出具有公共服务性、非市场营利性、计划性等特征。
6.1.2 公共支出的分类
1. 按政府收支科目分类
（1）按支出功能分类，简单地讲，也就是按政府主要职能活动分类。
支出功能分类，依据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。
类：综合反映政府职能活动；
款：反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作；
项：反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。
eg：206 科学技术
06 社会科学
03 社科基金支出
目前，只有 全国公共支出 和 国有资本经营支出 是按照支出功能进行分类。
政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算，是政府预算体系的重要组成部分。
数据：P97
支出功能分类的优点
一是能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向，便于根据建立公共财政体制的要求和宏观调控的需要，有效进行总量控制和结构调整。
二是支出功能分类与支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从而为全方位的政府支出分析创造了有利条件。
三是便于国际比较。支出按功能分类符合国际通行的做法，这种分类方法将各部门和单位相同职能的支出归于同一功能下，不受国家政府组织机构差别的影响，从而有利于进行国际比较。
（2）按支出经济分类
支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。
共设12类。
支出经济分类科目的设置原则
第一，全面反映的原则。支出经济分类将原来一个粗略反映政府部分支出性质的附属科目表，转变成一个可按支出具体用途独立反映全部政府支出活动的分类体系。
第二，明细反映的原则。支出经济分类的科目更加细化，按预算管理要求分设90多个款级科目，可充分满足细化预算和强化经济分析的要求。
第三，便于管理的原则。支出经济分类科目的设置既参考了国际通行做法，也充分考虑了我国政府支出管理和部门预算改革的实际需要。
2. 按经济性质分类
购买性支出和转移性支出
购买性支出（purchase expenditure），也就是政府部门购买商品与劳务的支出，包括行政管理支出、国防支出、教育支出、科研支出和基础设施投资支出等等。
这类支出体现了政府部门的消费和投资行为，政府在花钱的同时获得了等价的商品和劳务，即政府取得了经济中相应资源的所有权。
购买性支出和转移性支出
政府部门对这部分资源的占用意味着排除了私人部门运用这部分资源的可能性，它在很大程度了体现了政府的资源配置职能。
另一方面由于政府购买性支出获得了相应的商品和劳务，它实际上构成了社会总需求的一个组成部分，应计入国内生产总值。
国民收入恒等式GDP＝C+I+G，其中G就是政府购买性支出。
讨论
我们说购买性支出很大程度上体现了政府的资源配置职能，这是否意味着购买性支出不具备收入分配职能？
购买性支出所占比重越大，则财政的资源配置职能越强，对生产和就业的直接影响就越大；
转移性支出所占比重越大，则财政的收入分配职能越强，对收入分配的直接影响就越大。
购买性支出和转移性支出
转移性支出（transfer expenditure）是指政府部门无偿转移给私人部门（和外国）的那部分支出。
它是一种单方面的无偿支付，是政府部门向私人部门的转移支付，政府不能从中获得相应的商品和劳务。
就转移性支出的来源和运用而言，政府从私人部门获得税收和其他收入，但自身并没有运用这部分收入，而是返还给了私人部门。
购买性支出和转移性支出
这就相当于将资源在私人部门之间进行了一次再分配，政府在其中只是充当了一个中介人的作用。这在很大程度上体现了政府的收入分配职能。
转移性支出本身并不反映政府对资源的占用，不构成社会总需求的组成部分，也不计入GDP。
政府转移性支出主要包括社会保障支出、补贴支出、公债利息支出等等。
购买性支出和转移性支出
政府的购买性支出和转移性支出在国民经济中所起的作用并不相同，对社会经济的影响也有差异。
一般来说，如果购买性支出在全部政府支出中所占的比重越大，说明政府对资源配置的影响力越大；反过来，转移性支出的比重越大，说明政府对收入分配的作用越大。
购买性支出和转移性支出
一般而言，在发达国家，转移性支出占公共支出的比例要超过50％，甚至更高。
而在发展中国家，购买性支出的比例往往达到70％甚至更高。
这说明发达国家的政府比发展中国家更多地倾向于执行收入分配职能。
购买性支出与转移性支出国际比较
中国数据的计算，按功能性质分类，将经济建设费、社会文教费、行政管理费、国防费之和记做购买性支出。将其他费用记做转移性支出。
其他国家为1988年数据，来源IMF《政府财政统计年报》。
按经济性质分类的各类支出及其比重变化
改革开放前，购买性支出比重占绝对优势，表现出极强的资源配置职能。
改革开放后，转移性支出比重大幅度上升，尤其是2005年以后，一直保持较稳定的比例，财政的收入分配职能得到加强。
6.1.3 公共支出的经济影响
6.2 公共支出的规模
6.2.1 公共支出规模增长趋势
统计数据表明，公共支出无论是绝对量还是相对量（财政支出占GDP比重），无论是西方发达国家还是发展中国家，都呈现出不断增长的趋势。
改革开放以来，我国财政支出的绝对额基本上是一直增长的（除1980s初的几年外），但相对规模却曾迅速下滑，并于1995-1997年达到谷底，此后逐步返升，直至2009年回到20%以上的比例，到2013年达到24.65%。
1979-2013年中国财政支出占GDP比重（%）
中国财政支出规模分析
1. 数量分析
绝对数：中国与世界皆成上升趋势。
相对数：世界成上升趋势，中国自改革开放后呈下降趋势，但现已制止下滑。
2. 发展趋势
随着国家职能的扩大，经济发展水平的提高，社会的进步和人民生活质量的提高，财政支出的规模，无论是绝对数，还是相对数都呈上升趋势，其中绝对数的上升是明显的、快速的，相对数的上升是不明显的、缓慢的。
表6.6 世界主要工业国家政府支出占GDP的比例(％)
公共支出规模扩张理论
经济学家试图对公共支出的增长作出解释，并提出了各种解释公共支出规模扩张的理论。我们下面将介绍其中几个比较重要的理论。
瓦格纳法则
瓦格纳法则就是其中影响最为广泛的理论。它是由19世纪的德国经济学家阿道夫·瓦格纳（Wagner）提出的。
瓦格纳试图政治因素和经济因素的角度对公共支出规模的扩张作出解释。
他认为，随着经济的工业化，不断扩张的的市场与市场主体之间的关系，已经变得越来越复杂。市场相互作用的复杂性使得商业规则和契约变得很有必要，从而要求建立一套司法制度来执行这些法律，即管理制度。
瓦格纳法则
此外，城市化和人口密集的现象，导致了外部性和拥挤问题，这也要求公共部门进行干预和管理。这些都意味着对于包括法律、警察和金融等各个方面在内的公共服务的迫切需求。
对于教育、娱乐、文化、医疗与福利等方面的公共支出的增长，瓦格纳将其归因于需求的收入弹性。他认为对这些公共服务的需求是具有收入弹性的。也就是说，随着人们实际收入的提高，提供这些服务的公共支出的比例也会提高。
瓦格纳法则
瓦格纳法则（Wagner’s law）
即随着经济中人均国民收入的增长，公共支出的相对规模也是不断增长的。
瓦格纳法则是基于经验分析得出的结沦，它正确预测了公共支出不断增长的趋势。
瓦格纳法则
瓦格纳法则的一个局限性在于它仅仅从社会对公共支出的需求角度分析问题，而忽略了公共支出的供给因素。
也就是，瓦格纳没有考虑到公共选择问题，没有看到政府部门作为一个机构，具有某种内在的膨胀因素，
从而瓦格纳法则未能对公共支出的增长作出全面的解释。
阶梯增长理论
英国经济学家皮科克和怀斯曼（Peacock and Wiseman，1961）在《英国公共支出的增长》一书中，对英国政府支出的历史数据进行了经验分析，并提出了一个公共支出的时期模型，被称为“阶梯增长理论”或“阶梯增长说”。
他们假定，政府愿意多支出，而公众却不愿意多纳税。作为投票人的社会公众乐于享受公共产品的收益，又不愿为此多纳税。
阶梯增长理论
公共支出的增长会受到纳税人投票赞同或反对的影响，因此政府在决定预算的支出方向时，必须密切关注公众的意愿，关注公众对其隐含的税收将作出的反应。
据此，皮科克和怀斯曼假定存在一个公众可容忍的纳税水平，这是政府支出的约束条件。
阶梯增长理论
在经济社会正常发展时期，由于经济增长，政府税收相应增长，公共支出规模也会不断增长。
但同时，社会稳定、人民安居乐业，纳税人对其所处的环境感到满意，不愿在增加纳税成本的情况下，获得额外的公共产品提供。
这样公共支出就难以获得额外的增加或大幅度的增加，而是呈现出一个逐渐上升的趋势，如图1中第一个正常时期对应的公共支出趋势曲线。
阶梯增长理论
但在经济社会发展的非常时期（如发生社会大动乱、战争、重大自然灾害等），公共支出的逐渐上升曲线就会受到影响而改变。
战争或自然灾害的发生都将导致公共支出大幅增长，相应的，政府为了筹集资金，不得不提高税收水平。但是在非常时期，这种税收水平的提高是社会公众可以接受的。
这就意味着私人可支配的收入减少和私人支出减少，公共支出对私人支出产生了“置换”，表现为公共支出的趋势曲线向上移动，如图1的第二个阶段“战时”。这就是所谓的公共支出对私人支出的“置换效应”（displacement effect）。
阶梯增长理论
皮科克和怀斯曼进一步指出，非常时期结束后，公共支出水平尽管会有所回落，但不会回到其原有的水平上。因为，一方面战后或灾后都存在一个重建家园的问题，还要偿还非常时期举借的大量公共债务。
另一方面，在经历了非常时期之后，社会公众会理性地反思自己对整个社会承担的责任，他们会意识到可容忍的课税水平不可能回到原先的水平了。
阶梯增长理论
如图1的第三个阶段“战后正常时期”，公共支出的趋势曲线向下移动，但仍然高于第一阶段的趋势。这种事后的反思，并经过反思后接受较高纳税水平的现象，称为“审视效应”（inspection effect）。
在“置换效应”和“审视效应”的共同作用下，公共支出呈现出“梯度”增长的趋势。
集中效应——非常时期，中央集中较多的财力
图1 公共支出的阶梯增长趋势
公共支出的经济发展阶段模型
马斯格雷夫(Musgrave)和罗斯托(Rostow)从经济发展不同阶段所产生的对政府支出的不同要求，来解释政府支出的增长及其结构变化的具体原因。
根据罗斯托的经济发展阶段理论，经济的发展一般应经历五个阶段：
①传统阶段；②为起飞创造条件阶段；
③起飞阶段；④成熟阶段；
⑤大众高额消费阶段。
公共支出的经济发展阶段模型
在经济发展的起飞和起飞前的准备阶段，公共投资在总投资中占有较大的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、交通系统、环境卫生系统、法律与秩序、医疗与教育，以及对人力资本的投资等等。
他们认为，公共部门对基础设施的投资对于处于经济与社会发展的早期阶段的国家进入中等发达阶段来说，是必不可少的。
公共支出的经济发展阶段模型
到了增长的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。此外，无论是在发展的早期还是中期，都存在着市场失灵，从而有可能阻碍经济趋于成熟，因此，为了纠正市场失灵，政府的干预也应该增加。
马斯格雷夫认为，整个发展阶段，GDP中总投资的比重是趋于上升的，但公共部门的投资占GDP的比重却会下降。
公共支出的经济发展阶段模型
罗斯托则指出，一旦经济达到成熟阶段，公共支出的结构将会产生变化，将从关于基础设施的支出转移到对于教育、医疗和福利服务的支出。
而在“大众消费”阶段，用于收入维持和福利再分配政策的公共支出，相对于公共支出的其他项目将会大幅增长，也会快于GDP的增加速度。
马斯格雷夫和罗斯托的理论十分关注公共支出内部各个项目相对比例的变化，因此他们的经济发展阶段模型实际上是关于公共支出结构长期变化的理论。
公民偏好论
政府支出的增长是公民偏好的一种表达方式。
假定中位选民对公共部门的物品和服务的需求（G），是公共部门物品和服务的相对价格（P）与收入（I）的某种函数（f）：
G=f(P，I)
收入的增加部分用于购买公共部门的物品和服务。
Case 1：对G的需求收入弹性大于1
假定收入增加一定百分比，公共物品和服务的需求量增加一个更大的百分比。那么，在其他条件相同的情况下，收入增长过程本身就会使不断上升的收入份额流入公共部门。
Case2：对G的需求价格弹性小于1且P会上升
随着时间的推移，P上升，政府的收入份额也会上升。
Note：公共部门相对规模的增长，并不一定意味着政治过程出了什么“问题”。这很可能是选民的愿望，选民理性地考虑了放弃私人部门物品消费的机会成本。
6.3 公共支出控制
6.3.1 公共支出的总量控制
公共支出的供给与需求始终处于矛盾之中，公共支出管理的首要任务是控制支出总量水平，缓解财政压力和矛盾。
公共支出的控制本身并不与公共支出增长相矛盾，公共支出控制的主要目的是由于存在政府支出需求的刚性扩张与满足这一需求的财力的有限性。
公共支出的控制主要包括支出总量控制和支出结构控制。前者可以理解为政府规模自身的合理度；后者可以理解为政府内部各职能的比例关系。
控制支出总量是为了确保公共支出的合理增长，避免支出总量的过度膨胀。
要按照现代经济治理规范化、法制化的本质要求，正确界定市场经济下公共支出的职责和供给范围，即明确在市场经济条件下，哪些事项应该由政府负责，哪些事项该由市场负责，以此作为公共支出分配的依据。
国家包揽面不应过大，不应“越位”；另一方面应加强收入分配调整的支出，避免“缺位”。
6.3.2 公共支出的结构控制
支出结构就是公共支出的内部比例关系，影响和决定着整个国家的消费和积累之间的比例关系，也关系到财政政策宏观调控作用的发挥。
我国公共财政支出结构的调整方向
控制我国行政费用膨胀的途径
6.3.3 公共支出控制的方法
我国的财政支出管理制度改革
从预算编制和监督着手，采取相应的财政支出控制方法。国家财政部ppt：这是国家财政部ppt，包括了出台背景，修订原则，主要调整，重点条款，修订的必要性，激活邀请招标，落实采购人主体责任，权责对等，维护供应商合法权益，降低制度性交易成本等内容，欢迎点击下载。
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